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2020年度宁波市市场监督管理局法治政府建设情况报告
发布日期:2021-03-09 浏览次数:次 字体:【

2020年以来,宁波市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立法治理念和法治思维,全面实施法治立局战略,以加强立法和完善制度为基础,以规范执法为核心,以强化执法监督为抓手,坚持改革创新,全面提升市场监管依法行政能力和执法水平,为市场监管治理现代化提供有力法治保障。

一、2020年法治工作总结

(一)聚焦法治建设统筹谋划,市场监管法治思想建设体系日益完善

一是加强法治市场监管建设工作的领导。紧紧围绕党的政治大局开展法治政府建设工作,将党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。全面实施法治立局战略,落实《宁波市市场监督管理局<贯彻落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,健全党领导法治建设制度机制,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作。党政主要负责人定期组织召开党委会专题研究法治建设工作,持续动态关注法治建设情况。2020年3次召开党委会专题研究法治建设工作,并对法治建设具体工作任务进行部署落实。

二是推进法治思维深度融入业务工作。突出党政主要负责人在推进法治建设中的重要性,推动全体干部职工树立法治思维,并将法治思维落实到具体业务工作中。党政主要负责人重要法治工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办。召开党委会专题研究全市市场监管系统复议诉讼情况,集体讨论《宁波市市场监督管理局落实行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动的实施方案》等重点工作;专题研究落实《2020年宁波市法治政府建设工作要点》等工作任务,并在月度局务会中,听取法治建设重点工作任务进度情况。同时完善重大行政处罚案件集体讨论制度,2020年以来,召开重大案件集体讨论会议10次、讨论案件62起。

三是坚持领导干部带头学法守法。健全党委理论学习中心组集体学法制度,局领导带头参加学法用法监管职能业务学习活动。2020年开展民法典、食品药品监管等法律法规集体学习8次。定期组织学法执法能力培训和知识竞赛,党政主要负责人亲自部署落实省市场监管系统“学法考法”法律知识竞赛、全国“两法”知识竞赛等活动,累计参加人员达1.5万余人次,其中,宁波代表队以总分第二的优异成绩荣获2020年度“学法考法”法律知识竞赛团体二等奖。

(二)持续推进精准立法建制,市场监管法律规范体系日益健全

一是大力推进市场监管重点领域立法立规。着眼于市场监管中急需解决的问题,及时高效推进立法,完成《宁波市电梯安全条例》《宁波市菜市场管理条例》两项地方性法规的调研、起草及送审等工作,其中,《宁波市电梯安全条例》经省十三届人大常委会第二十四次会议审议批准通过,于2021年1月1日起施行;2020年12月29日,市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《宁波市菜市场管理条例》,提请省人大常委会批准后施行。

二是规范地方性法规、规章和规范性文件维护管理。落实动态维护机制,结合商事制度改革与机构改革,配合市人大、市政府、市司法局做好地方性法规、政府规章及规范性文件清理工作,废止《宁波市药品生产监督管理办法》与《宁波市药品经营监督管理办法》。做好规范性文件合法性审查、备案、清理等工作。2020年,开展涉及民法典、野生动物保护、优化营商环境等专项清理6次,配合省局做好我省市场监管系统为主负责实施的省地方性法规清理,市局制定行政规范性文件3件,废止行政规范性文件10件。

三是健全依法行政决策机制。完善集体决策机制、重大案件集体讨论制度等行政决策制度体系,完成《宁波市市场监督管理局重大案件集体讨论规则》的修订。落实《宁波市市场监督管理局重大行政决策程序规定(试行)》,进一步规范公众参与、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,编制2020年度重大行政决策目录并在政务网站上对外公开。将《宁波市人民政府质量奖管理办法》、《关于全面加强知识产权工作的实施意见》等4个事项列入2020年度重大行政决策事项目录。其中,我局承办的修订宁波市人民政府质量奖管理办法决策事项列入宁波市人民政府2020年度重大行政决策事项目录。

(三)深化综合执法体制改革,市场监管综合执法体系日益优化

一是全面规范行政执法程序。加强机构改革、市场监管综合行政执法改革法制保障,有效统一机构合并后的管理制度。落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》,统一规范行政处罚程序、文书与自由裁量权行使。落实《宁波市市场监督管理局罚没和采取强制措施财物管理办法》,规范涉嫌违法财物的处置。试行食品生产经营轻微违法行为简易执法模式,对“三小”经营者“三白三防”不到位、无有效健康证明等食品生产经营过程中的轻微违法行为,实施当场快速处理,规范经营行为,提高执法效率,逐步实现行政执法社会效果最大化。

二是全面推行行政执法“三项制度”。深入推行行政执法公示制度,加强对重点执法领域的行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查等行政执法行为的规范及依法公开。提升重大执法决定法制审核制度,巩固宁波市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作示范单位创建成果,完善合法性审查、重大案件集体讨论与分级审核等制度规则。推动执法全过程记录制度落实见效,出台《宁波市市场监督管理局执法音像记录使用和管理补充规定(试行)》,加强配备、使用执法记录仪,注重推进全过程数据化记录工作,规范案件管理系统使用,实现除实物证据采集外的所有法定程序,都能通过网上审核管理并“全程留痕”。

三是综合执法成效明显。2020年以来,全市市场监管执法系统聚焦社会关切的热点、难点、重点,加大对各类市场领域违法行为的打击力度。开展“亮剑2020”、网络市场监管、民生放心计量等专项行动,全市系统共查处各类行政处罚案件8056件,其中大要案2004件,罚没款1.5亿元。

(四)强化权力制约,市场监管法治监督体系日益规范

一是全面加强执法监督。严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》相关要求,采取执法检查、案件质量评查、法治建设考核评价等多种形式开展专项执法监督,加强对行政处罚过程中立案、结案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理处置等重点环节的监督制约。开展全市系统行政处罚案件质量评查,2020年度全省系统行政处罚案卷评查宁波局评查成绩排名第一,宁波市局报送案卷分别获评总局、宁波市行政执法案卷评查优秀案卷。建立层级监督机制,制发执法监督意见书,提出改进执法工作的意见和建议。

二是全面开展合法性审查。建立“事前预警防范、事中常态监督、事后规范执法”全程合法性审查保障机制,对重大行政决策、规范性文件制定和重大行政执法决定等3类行政行为严格落实合法性审核。落实重大行政许可和重大行政确认法制审核会商制度,出台《宁波市市场监督管理局行政处罚案件分级审核管理规定》,完善内部执法监督体系。同时,通过专人专业分工审核、细化审核内容要求、开展重大疑难案件讨论等措施,提升合法性审查效能,2020年组织开展案件审核170件。

三是全面完善复议诉讼制度。提升诉源治理和应诉应议的能力,出台《宁波市市场监督管理局落实行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动的实施方案》,对“双下降”工作实行月报备与三色警示制度,全市市场监管系统通过强化源头治理、行政指导、普法宣贯等措施,推动行政争议预防和实质化解。全市系统行政争议发案量同比下降32%,行政诉讼败诉案件同比下降90%,行政争议发案量与败诉率实现大幅下降。

(五)注重提升执法效能,市场监管法治实施体系更加高效

一是全面优化法治化营商环境。不断深化商事制度改革,率先实现电子营业执照和电子印章融合应用,固化企业开办“1+0”模式,获评全省系统改革创新案例。完善“破产联办”“外资联办”“证照联办”“照章联办”机制,推进简易注销“零见面”,实现便利注销再升级。截至2020年底,全市累计实有各类市场主体1103241户,同比增长8.3%。其中,内资企业442216户,注册资本(金)49715.71亿元;外资企业9938户,注册资本770.3亿美元;个体工商户646791户,资金数额649.4亿元;农民专业合作社4296户,出资总额51.7亿元。建立容错纠错机制,实施轻微违法行为告知承诺制,全市系统已累计发放承诺书1797份,积极营造审慎包容监管环境,让当事人感受行政执法温度的同时,提升其对法律规则的认同。开展反不正当竞争专项执法行动,组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理,全市共审查文件3962件。

二是全面构建新型监管机制。以信用监管为核心,加强事中事后监管,全面应用推广浙江省行政执法监管(“互联网+监管”)平台和浙政钉掌上执法系统,完善“双随机、一公开”监管模式,科学运用信用监管风险分类结果,合理确定双随机抽查的范围、对象和频次,推动双随机抽查、联合双随机检查比例持续上升。深化智慧监管,构建智慧大脑,整合部门“数据仓”,实现业务数据“一体化”运用,数据传送由7个工作日缩短至1小时。网络订餐智能监控、“阳光厨房”建设、“阳光药师”考勤等机制迭代升级,作用明显。强化共治共管,实施“保险+监管”,“食责险”提质扩面,全省现场会在宁波召开并获评全国市场监管领域社会共治十佳案例;“电梯险”优化升级,维保工时增加2.3倍,故障率下降37%;“商标险”量身定制,为中小微企业推出商标和地理标志保护保险新项目,全国首单马德里商标国际注册损失补偿保险落地我市。实施“网格+监管”,乡镇(街道)食安办分类分级管理全面推进,全省基层食品安全协管及网格管理能力竞赛中宁波获团体特等奖。实施“第三方+监管”,网络交易等领域引入“云监管”,小餐饮监督、农贸市场测评、食品安全风险评估等借力“智服务”。

三是积极发挥先行先试作用。全市系统共有14个国家总局试点项目、13个省级试点项目和4项下放区县(市)试点项目,其中11项取得阶段性成果。全国民用水表、燃气表强制检定“二检合一”试点改革率先在宁波落地,降本减负成效明显;食品抽检分离改革全省试点,国家总局在宁波召开现场会,抽检质量不断提升。国家知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设、国家电梯安全监管综合改革、省车辆检测“一件事”集成改革、省第二类医疗器械经营企业“双随机”监管等试点项目全市推进,鄞州食品安全追溯联动平台建设入选国家工信部试点示范项目,大榭试点全国校园食安系统。

(六)优化整合资源力量,市场监管法治保障体系日益坚强

一是注重提升普法宣传教育成效。落实普法责任,开展好“七五”普法工作总结验收和“八五”普法规划的起草编制等工作,构建社会化大普法工作格局。完成全省系统首批“法治市监”建设宣传教育示范基地申报,宁波市进口食品安全科普体验中心、宁海县市场监督管理局法治宣传教育中心获2020年浙江省市场监管系统“法治市监”建设宣传教育示范基地称号。加强普法宣传,宁波市局选送的“保健食品虚假宣传案”获宁波市依法治市办组织的宁波市第三届“十佳以案释法典型案例”。通过民个协下发《关于在广大民营企业和个体工商户中开展2020年度法治宁波建设暨“宪法周”宣传活动的通知》,并利用市监联连政企服务平台向全市37.8万家企业联络员发送短信,积极发动全市民营企业和个体工商户开展2020年度法治宁波建设暨“宪法周”宣传活动。

二是有力推进法治队伍建设。加强法律、法规学习培训,依托“周二夜学”开展8期学法用法监管职能业务学习活动,由局机关各业务处室主要负责人讲解本处室业务涉及到的法律、法规、规章、规范性文件等内容,全面提升市场监管执法队伍履职能力。市局市场监管综合行政执法队推行“实战强兵”机制,在多次举办业务培训的基础上,凡系列性的执法行动,全队统一出击,边查边学,边执法边统一。自组建以来,已在民生维权、健康安全、公共安全、反走私等领域组织了四次实战强兵活动。

三是稳步推进依法履职保障机制建设。确保行政执法权责统一,动态调整权力清单,汇总并完善涉及原工商、质监、食品、知识产权和价格领域的权力清单,依法优化和公开权力运行流程。明晰市场监管部门与政府其他部门的职责边界,完成知识产权保护执法、价格执法、外商投资企业登记和管理权限调整的事权划分,抓实抓细系统内市县两级事权划分。严格落实行政执法主体资格制度,组织全系统新进、外调执法人员进行专业考试,为全市执法工作合法有效开展提供基础保障,持证率超过98%。细化落实《浙江省市场监督管理局关于保障市场监管行政执法人员依法履职的若干规定》,激励执法人员担当作为、履职尽责。

二、2021年法治工作思路

2021年结合本单位工作实际,重点做好以下几方面工作:

一是提升法治市场监管建设成效。根据中共中央《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》和省委省政府、市委市政府关于法治建设的决策部署,落实总局、省局2021年法治建设工作部署,谋划全市法治市场监管建设的实施计划和落实。做好法治政府建设考评相关工作,根据2021年法治浙江(政府)、法治宁波(政府)建设考核目标要求与市委依法治市办2020年法治宁波(政府)建设考核评价结果,认真落实各项工作任务,指导各地市场监管法制机构完成法治宁波(政府)建设考核工作。

二是完善市场监管法律规范制度建设。推进市场监管重点领域立法工作。根据2021年度立法机关的立法项目,全面做好先期的调研考察,及时跟进上位法的调整动态。继续做好地方性法规、规章清理工作,完善规范性文件合法性审查、备案、清理等长效机制和实施效果评估制度,根据全面深化改革、经济社会发展和上位法立改废情况,及时调整修改。

三是依法履行市场监管职能。纵深推进商事制度改革,推进商事主体登记确认制改革,加快推进自贸区商事登记改革探索试点智能化审批,深化“证照分离”改革。以信用监管为核心,加强事中事后监管,完善“双随机、一公开”监管模式,科学运用信用监管风险分类结果,合理确定双随机抽查的范围、对象和频次,推动双随机抽查、联合双随机检查比例持续上升。依托“浙企链”平台,服务与管理市场主体全生命周期。牢牢守住食品药品、特种设备安全和重点产品安全底线,大力实施标准质量和知识产权战略,有效推动经济社会高质量发展。

四是严厉打击市场违法违规行为。围绕公平竞争、监管创新和提升企业竞争力,严格执行经营者公平竞争审查制度,组织开展反不正当竞争专项执法,严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、利用技术手段实施等不正当竞争行为。强化市场价格监管,深入推进涉企收费专项治理。加强重点领域监管执法,完善广告监测预警机制,加强药品、保健食品、医疗等重点领域广告监管,加大对加油机、集贸市场衡器、民用三表等计量器具的管理力度,强化对工程、机动车、食品、环境等检验检测重点领域的“全天候”监管,加强对无合法来源进口商品、网络市场等领域违法行为的执法打击。建立高效协同执法办案机制。

五是构建多方位的执法监督体系。全面完善权责事项清单。全面推进市场监管权责清单管理制度。依照权责清单编制权力运行流程图和豪运棋牌,豪运棋牌官网,豪运百家游戏并向社会公布,落实权责清单动态管理机制,将权责清单贯穿到市场监管工作的各环节各方面,对内合理界定内部职责分工,对外依法厘清市场监管部门与其他部门的职责边界,形成职责明确、边界清晰的履职体系。进一步规范行政处罚自由裁量权行使。重点针对免予处罚、从轻、减轻处罚的情况,尤其是过罚相当问题,根据修订后的《行政处罚法》,结合目前全国各级法院都有直接变更处罚幅度的案例,开展相关调研工作并试点探索,进一步探索“简化程序”,为提升执法效能提供制度保障。

六是全面加强队伍建设。开展多层面的培训。全系统人员的培训,侧重于市场监管领域的职能和新法律法规的专题培训,拓宽市场监管人员的监管视野和监管能力;法制人员的系统性培训,开展专家授课、法律适用研讨、案例评析等方式,提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;执法人员尤其办案人员的培训,针对调查取证、办案程序、线上监管在线取证等新型监管执法方式等方面进行专题辅导,规范行政执法行为。全面运用系统法治资源,建立市场监管法治人才专家库,纳入公职律师、法律顾问及业务处室业务骨干等专业人员,参与立法论证、重大行政决策、规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核、行政复议诉讼、矛盾纠纷化解、普法宣传等法律事务,发挥参谋顾问的积极作用。

宁波市市场监督管理局

2021年3月9日

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